中国乳业的十三五规划，已经在紧锣密鼓的调研中。

据工信部官方知情人士透露，中国乳业“十三五”规划不会单独发布，而是放在《食品工业“十三五”发展规划》中体现，也不需要提交到2016年3月份的全国两会上审议，只要工信部审议通过即可，最终的规划要到2015年底至2016年初才能形成最终的规划，目前仅仅进入编制起草阶段。

据食品观察家了解，国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”；“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。

“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施，“十三五”规划也是如此。

今年8月23日，在上海举行的中国乳制品工业协会第二十次年会上，工业和信息化部总工程师朱宏任曾指出，工信部现在已经着手乳业“十三五”规划的制定工作，目标是要更好更快地促进乳制品行业“做优、做强、做大”，真正成为民生基础行业、百姓放心行业和品牌标杆行业。

2012年1月份，发改委和工信部联合印发了《食品工业“十二五”发展规划》指出，我国“十二五”时期乳制品工业的发展方向和重点是加快乳制品工业结构调整，积极引导企业通过跨地区兼并、重组，淘汰落后生产能力，培育技术先进、具有国际竞争力的大型企业集团，改变乳制品工业企业布局不合理、重复建设严重的局面，推动乳制品工业结构升级。

在产业布局方面，按照乳制品加工企业选址与奶源基地相衔接、企业规模与乳品生产能力相匹配、产业布局与需求市场相符合的原则，调整优化乳制品工业布局，发挥传统奶源地区的资源优势，加快淘汰规模小、技术落后的乳制品加工产能，推动形成特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。

在发展目标方面，到2015 年，原料乳产量达到5000 万吨，增长33.4%；乳制品产量达到2700 万吨，增长15%；通过兼并、重组，培育形成一批年销售收入超过20 亿元的骨干企业。

综上所述，虽然朱宏任没有具体透露“十三五”规划的详细方案，但是他却透露了以下几项工作：一、坚定不移地构筑行业发展基石；二、坚定不移地推动行业转型升级；三坚定不移地大力构建乳制品安全长效机制。

另据食品观察家了解，目前中国乳业存在的问题如下：一是奶源基地建设有待加快，企业间争抢奶源、无序竞争现象依然存在；二是科技创新有待加强，比如企业在推进关键技术自主创新与产业化等方面投入不足；三是品牌创建有待加速，比如婴幼儿配方乳粉行业自主品牌竞争力弱；四是产业集中度有待提升，乳制品企业“小、散”的局面还没有得到根本改变，质量安全隐患仍然存在；五是管理创新有待加快，比如电子商务在一些乳制品企业还处于刚起步阶段。

工信部官方上述知情人士还透露，乳业“十三五”规划的第一稿撰写还没结束，今年春节前不会出来，因为“十三五”的第一年是2016年，等中央经济工作会议等重要会议定调之后，才可以最终确定调子。