今年2月国家发改委解禁“一次性发泡塑料餐具”引发的社会争论尚未平息，新旧产业之间的博弈就已经开始。

记者了解到，虽然被明令禁止14年，但一次性发泡塑料餐具的地下生产从未停止，牢牢控制着一次性餐具的半壁江山。

而作为取代一次性发泡塑料餐具的新兴产业，“一次性降解餐盒产业”经过多年的市场布局，目前生产厂家已达1400家，但由于工艺和材料成本原因，截至目前一次性降解餐盒的生产成本依然高于一次性发泡塑料餐具，其价格竞争力不强，而前者的可降解优势亦被认定为不明显。

业内人士认为，随着5月1日的临近，一次性发泡餐具即将体面地回归市场，其与一次性降解餐盒的正面冲突将不可避免。

有禁不止

发泡餐具虽然被明令禁止，但是一直“暗流涌动”，产能不仅没减少，反而在一直增加。

“对于一次性发泡餐盒，治理的办法绝对不是单单的严禁。”中国塑料加工工业协会（以下简称“中塑协”）降解塑料专业委员会主任、中国环境科学研究院原副院长夏青直截了当地说。

1999年1月23日，原国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》（业内被称作“6号令”），一次性发泡塑料餐具被列入限期淘汰项目之中，规定至2000年底前停止新上马生产线，要求对该产品停止生产和使用。

2001年12月，经国务院批准，原国家经贸委、国家工商总局、国家质检总局、国家环保总局经过近一年的调查论证后联合下发《关于加强对淘汰一次性发泡塑料餐具执法监督工作的通知》，明确要求全国各地工商、质检、环保等部门加强对本地区淘汰一次性发泡塑料餐具工作的监督检查。

作为坚决挺发泡餐具的一方，中塑协多次牵头召开为发泡塑料餐盒正名的通气会。“1999年的6号令出台让整个行业都大吃一惊，”夏青回忆，“严禁不是办法，因为对于废弃的塑料，回收才是根本的一条路，任何循环利用都必须从回收开始。”

从1999年有关部门下令禁止生产一次性发泡餐具开始到现在，发泡餐具虽然被明令禁止，但是一直“暗流涌动”，产能不仅没减少，反而在一直增加。

根据国际食品包装协会的统计，目前全国可以查到的还生产一次性发泡餐盒的企业共有87家，其中近一半，也就是将近40家位于广东省。这些企业是有名可查的，不包括规模更小、在农村市场销售、产品上没有电话地址的企业。如果加上这些企业，总数可能有100家左右。

“发泡餐盒生产企业一年下来的产能有100亿只，当然这些产能不可能全部用上，大概年生产70亿到80亿只餐盒。”国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮介绍。

新旧博弈

国内曾经生产一次性发泡餐盒、最终转型的业内大型企业纷纷表示不看好发泡餐盒市场。

14年前，6号令的出台让整个一次性餐具行业措手不及。据专业人士介绍，当时国内有多家外资企业投资了一次性发泡餐具的生产线，正在开工上马，一纸禁令让这些投资了数千万甚至数亿元的企业遭到当头一棒，引资政策和新政策不一致，政府也并没有给企业以补助。

在政策的巨大压力下，正规经营的外资、国营企业都纷纷废弃了生产线，育新在天津、沈阳、上海、漳州和南昌的五六家生产企业相继陆续停止了发泡一次性餐盒的生产。另一家日资巨头中央化学株式会社也遭遇了同样的问题，这家企业在国内也设有多个工厂。

有趣的是，在政策打开闸门的今天，国内曾经生产一次性发泡餐盒、最终转型的业内大型企业纷纷表示不看好发泡餐盒市场。赖正兴表示，育新不会再回头生产发泡餐盒，现在主要做食品包装和食品托盘，随着人们环保观念的改变，过去被抵制的发泡餐盒就算被解禁也不会再成为消费者认可的主流。

“发泡餐具解禁的政策，实际上严重打击了一次性餐具行业中的一个新群体，就是一次性降解餐盒产业。”夏青说。

目前的武汉华丽环保科技有限公司年产值达几亿元，是国内这一行业的老大，尽管做了多年，却始终不能将餐盒的价格降低到可以和发泡餐盒竞争的地步。

“由于无法实现真正的降解，国内主管部门在提到环保一次性餐盒产业时，已经不再提倡可降解这一方向。”一位业内人士透露。在这种情况下，本来不占据成本优势的可降解餐盒生产企业再遭遇发泡餐盒的逆袭，面对的困难可想而知。

据行业统计，全国生产非发泡塑料餐盒并已取得生产许可证的企业有1400家之多，这还不包括生产纸质餐具获得生产许可证的400多家企业。如果仅从获证企业数量来看，非发泡餐盒企业占了绝对多数，“地上”的远大于“地下”的，但是如果从产量上看，发泡的“地下”餐盒通过廉价销售，占据了超过一半的市场份额。

解禁争议

回收体系至今没有建立，这样放开，等于是没修路先买车，能不出事？

对于此次解禁，国家发改委给出了五大理由：一是发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准；二是使用后的发泡餐具通过回收、处理、再利用，可以生产建材、涂料、文具等多种产品，实现资源的再利用；三是国际上许多国家和地区一直在使用；四是可以节约石油资源；发泡餐具质量轻，耗材少，可以降低原料消耗，符合资源节约的方向；五是社会环境已经发生变化。

反对方对于这五条解释并不满意，曾分别参加国家自然科学基金委和中石化关于一次性发泡餐具回收利用专题研究的专家冀星教授就是其中一员。

冀星则对发改委给出的其中四条一一反驳：“第一，发泡餐具至今没有出台生产质量标准，因此一生产出来就属于违法；第二，回收体系至今没有建立，这样放开，等于是没修路先买车，能不出事？第三，国际上是有一些发达国家在使用聚苯乙烯作为餐盒，但是人家是用的材料是食用级原料，国内很少有生产商敢说自己的原料是食用级的，反而很多厂家都是用废料、机头料；同时，国外使用的添加剂也是食用级的，这方面国内厂家很难做到。第四，回收价格太便宜，没有人愿意干，很难实施系统回收。综合以上这几点，解禁的条件并不成熟。”