“海淘”现象带来的影响

国内消费者对“海淘”婴幼儿奶粉的热情日益高涨，2013年3月香港“鲜奶令”颁布后，国内对“海淘”奶粉的需求出现了巨大的缺口，中国消费者的购买能力让全世界的奶粉供应骤然紧张，造成了其它国家特别是欧洲国家奶粉生产的压力。除此之外，“海淘”现象还产生了其他的影响，主要体现在以下4个方面：

1. 对国内奶粉的销售构成巨大的压力和冲击

目前，以“海淘“方式进入我国市场的奶粉数量尚无明确的统计，但根据最大的网络销售平台，”淘宝网“及最大的海外转运平台，”海外E购“网站的估算，2012年”海淘“奶粉的规模保守估计在8万吨以上，如此大规模的“海淘”奶粉占据了奶粉市场30%左右的份额，基本上等于美赞臣、多美滋、惠氏3家奶粉生产巨头的市场份额总和。这对国内其他品牌的奶粉特别是国产奶粉的销售构成了巨大的压力和冲击。更为关键的是，“海淘”奶粉无论是在价格上还是在质量上都具有国产奶粉不可比拟的优势，如果”海淘奶粉的规模进一步扩大，提振消费者对于国产奶粉的信心将更加艰难。

2.“海淘“消费者的权益无法得到保证

首先，从包装上看，国外的婴幼儿奶粉多为纸罐装，不适合进行国际长途货运。因此，如果出现“爆罐“现象，”海淘“消费者将遭受严重的经济损失。目前，一部分转运公司根据奶粉包装的破损程度能给予消费者一定的赔偿，但需要消费者提供相关的证据（如录制相关的开箱视频、要求快递人员签字等），但如果消费者与”海淘“代购者或转运公司出现纠纷，并没有相关的第三方介入以保证”海淘“消费者的权益。其次，消费者并不是对”海淘“奶粉完全放心。一个普通的”海淘“消费者并没有足够的辨别能力以确定”海淘“奶粉的真伪，奶粉代购群体以一个月几千箱的速度向国内消费转卖”海淘“奶粉，但无法说明其购货来源。正如淘宝网上轰动一时的”公主匀匀“事件，其代购的”牛栏“品牌的婴幼儿奶粉月销售量达到了15000罐，引起了消费者对于其奶粉品质的强烈质疑，但无论是消费者还是销售者都拿不出有力的证据证明奶粉的真伪。最后，如果产品质量存在瑕疵，厂家实行召回机制的话，国内的”海淘“消费者因为不能提供明确的购买途径是无法享受到这一权益的。2013年8月的新西兰恒天然”疑似肉毒杆菌“事件中，多美滋、雅培、可瑞康都启动了产品召回机制或制定了相关的退换货制度，如果”海淘“消费者想要享受这一权益，需提供奶粉的购买小票并参加销售地产品召回机制，其难度可想而知。

3．严重影响了中国消费者的海外形象和信誉

国内消费者对“海淘“奶粉的热情催生了庞大的海外代购群体，他们以网络订购、人工扫货的方式大批量购买欧洲、新西兰及香港市场的奶粉，导致这些区域的奶粉供应日趋紧张，甚至许多本国居民都不能购买到奶粉，从而对来自中国内地的消费者颇有怨言。另外，许多欧洲国家的婴幼儿奶粉因为政府给予福利补贴，所以售价相对便宜，他们当然不希望给予本国居民的福利补贴为外国人所占用。也正因为如此，香港实行了”限奶令“，新西兰、荷兰、德国等国家也均实施了明确的限购制度或者拒绝用亚洲地区的信用卡对奶粉进行支付。随着“海淘”群体的不断扩大，抢购奶粉时中国消费者的不文明行为时有发生，引发了这些国家对中国消费者的反感日益强烈，严重影响了中国消费者的海外形象和信誉，也与中国的国际地位十分不符。

4．为我国海关带来沉重的清关压力

“海淘”婴幼儿奶粉一般以原装装箱方式通过国际邮政快递运抵我国境内，每个消费者一般一次购买1箱或2箱，由于收货地址非常分散，如此大的邮包入境量为我国各地的海关带来了沉重的清关压力。以南京和上海海关为例，每天经南京海关入境的奶粉就高达百箱；而上海海关每天处理的欧洲路线邮包中，六成为”海淘“的奶粉。如果”海淘“的婴幼儿奶粉数量进一步上升，将导致大量的婴幼儿奶粉的清关时间延长，进而扰乱其它进境商品的正常清关程序。另外，婴幼儿奶粉的保质期一般为一年到一年半，如果清关时间过长，将影响奶粉的品质，对”海淘“消费者的权益也是一种损害。

规范婴幼儿奶粉“海淘“行为的政策建议

尽管“海淘“婴幼儿奶粉给我国乳业的整体发展、海关的管理及其它国家的市场秩序造成了一定的消极影响，但我们必须看到，婴幼儿奶粉”海淘“现象的持续升温是消费者出于自身利益最大化的理性选择，是对国产婴幼儿奶粉产生不信任之后”用脚投票“的结果。因此，规范婴幼儿奶粉”海淘“行为的政策，”宜疏不宜堵“，在尊重消费者选择的同时，加强监管，提高国产婴幼儿奶粉的质量以改变消费者的选择偏好，将婴幼儿奶粉的”海淘“规模限制在一个较为合理的范围。具体而言，规范婴幼儿奶粉的”海淘“行为应从以下几个方面入手：

1. 尽快出台针对婴幼儿奶粉“海淘“行为的监管政策

目前，我国针对婴幼儿奶粉“海淘“行为的监管基本上出于空白状态。仅在2012年3月规范了邮包入境的新手续，将海外转运公司的业务进行了限制，也提高了消费者”海淘“的成本，但对于规范婴幼儿奶粉”海淘“行为所起的作用微乎其微。2013年5月的国务院常务会议提出”加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度“，但相关的监管制度目前并没有出台。监管婴幼儿奶粉的“海淘”行为主要是对大批量购买婴幼儿奶粉的代购群体及海外转运公司的购买过程及运输过程实施监管，必要时需要在奶粉大国如荷兰、德国、英国、及新西兰设立调查组，以规范代购群体及海外转运公司的经营行为，从源头上杜绝假冒伪劣产品的产生。

2.建立专门的奶粉品质鉴别中心，解决“海淘”消费者的后顾之忧

对于普通消费者而言，没有技术 条件和资金实力来鉴别“海淘”奶粉的真伪，网络上也屡屡爆出“假报关单”，“华人在海外制售假奶粉”的负面新闻，消费者对奶粉代购者和海外转运公司的信任也是十分有限的。因此，我国建立专门的奶粉品质鉴别中心非常有必要。政府应主动定期公布对主要销售网站（如淘宝网、京东商城）销量较大的“海淘”奶粉的品质鉴别结果，一方面对销售伪劣奶粉的不法商贩以震慑，以重整“海淘”奶粉的网络销售秩序，净化网络销售环境；另一方面也让消费者切实感受到国家对于国产奶粉问题的重视程度，从整体上提振消费者对奶粉的消费信心。

3. 完善国产婴幼儿奶粉质量监控体系及信息披露制度，重塑消费者信心

“海淘”婴幼儿奶粉只是在不信任国产奶粉质量的情况下一个无奈的选择。提高国产婴幼儿奶粉质量，重塑消费者信心才是解决婴幼儿奶粉”海淘“热的最根本办法。提高消费者对于国产婴幼儿奶粉的信任度应该从以下2个方面着手：第一，国内乳品企业应实行供应链的”全链“管理。目前国内各大乳品企业重点强调的多是供应链的”后链“部分，而对“前链”的关注不够。如果“前链”无法得到有效的管控，消费者对国内乳品企业的奶源质量不信任，再先进、再完善的“后链”管理都不能提振消费者信心。第二，应建立完备的信息披露制度。完备的信息披露制度是重塑消费者对国产奶粉市场信心的关键，信息披露包括3个方面，分别是对于供应链“全链”管理的信息披露、对于质量安全事件的信息披露、对于政府质量监管体系的信息披露。对于供应链“全链”管理的信息披露，即国内乳品企业应向消费者详细披露其生产婴幼儿配方奶粉产品的奶源地，奶源地牧场的管控制度，奶牛的药物管理制度以及鲜奶到奶粉的转化时间控制和相应的物流管理制度等生产管理内容。对于质量安全事件的信息披露，即质量安全事件出现后，企业如何能及时自纠，如何能在第一时间向消费者披露信息以及如何启动市场召回机制等。对于政府质量监管体系的信息披露，即政府不仅要履行质量监管的责任，还要建立及时的信息传递机制，向消费者传递质量监管的信息，让消费者对政府做了什么，做到何种程度有充分的了解。

目前，国内市场销售的纯进口婴幼儿配方奶粉产品鱼龙混杂，不少未经境外注册或贴牌生产的产品也在市场中大行其道，在此背景下，不少消费者便选择通过代购、海淘等方式购买进口奶粉，而从5月1日起，进口奶粉市场有望得到彻底肃清，这将吸引大量消费者重新关注国内市场销售的进口奶粉，而巨大的市场购买潜力也将为企业带来巨大的利润。