食盐专卖2500年何时终结？

“现在都买不到几毛钱一包的平价盐了，超市里最便宜的盐也要1块5一袋！”在我国，食盐实行专营，也就是垄断经营。食盐的价格，从出厂、批发，到零售，全部属于政府定价。如今在市内各大超市，玉砂盐、低钠碘盐、贡晶盐一个比一个贵，平价盐的身影却越来越少，不少市民感叹，盐价都贵过米价了！

国家发改委网站周一发布消息，宣布废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。此消息在网上一经出现，便引得无数网民狂欢，改革正从各种角度被积极解读。盐价能否降下来？买盐能否像买菜一样讲价？这也是大多数消费者最为关注的话题。

国人吃盐成本：像烧油一样居全球前列

中国一度是世界上缺碘最严重的国家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。为推行食盐加碘，国务院相继颁布多项条例，明确实行食盐的国家专营制度，食盐由中盐和各省盐业公司统一加碘销售，各制盐企业所产食盐必须由盐业公司统购统销。

食盐和烟草是目前我国仅剩的两个保持专营体制、按计划统购统销的行业。在食盐体系内，盐业公司是唯一的经销商，而食盐生产亦由政府特许的生产企业按计划进行，这一性质也造成了行业垄断现状。

食盐的利润究竟有多高？据国家发改委和各省物价局规定，食盐出厂价为每吨300到500元。记者查阅了2009年出台的《国家发展和改革委员会关于提高食盐出厂(场)价格的通知》后发现，每吨碘盐批发价格(含税)没有超过700元的。然而在广州市内的超市货架上，500g一包的平价食盐普遍标价为1.5元左右，换算后即每吨3000元。也就是说，从出厂价到销售价，食盐的价格飙涨了6到10倍。《食盐价格管理办法》规定，食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内，小包装成本费用利润率控制在15%以内。如今这个差价，显然不止。

这还是以最便宜的平价盐计算，广州华润万家的一位售货员告诉记者，超市内再没有比售价1.5元的广东盐业“加碘精制盐”更便宜的食盐了。而最贵的则是中盐集团进口的“荒波钙强化营养盐”，350g售价就近20元。数据统计显示，与发达国家相比，我国的食盐零售价格明显偏高，美国、法国、澳大利亚、中国这四个国家的人均食盐消费额与人均国民收入之比分别为：0.06、0.04、0.04、0.12。横向比较，中国人吃盐的成本，已然像烧油成本一样位居全球前列。

而且近年来盐价一直在涨又是不争的事实，也难怪市场上有关盐业公司被指专营暴利的声音一直存在。国家行政学院教授张春晓撰文称，中国盐业体制政企不分，专营权和监管权合二为一，导致许多地方专营扩大化，监管弱化。然而在2007年，国家审计署对全国盐行业进行了8个月的审计，结论是“食盐并不存在暴利”。

废止食盐专营许可证：并不意味取消食盐专营专卖

此前的2013年12月，国务院对《食盐专营办法》做出修改，将食盐定点生产企业的审批权下放至省级。据媒体报道，发改委表示原来规范中央部门审批食盐专营许可证的管理办法——《食盐专营许可证管理办法》已无存在必要。

食盐专卖2500年的历史就此终结了吗？在业内人士看来，上述变化是顺应简政放权的思路，也是推动中国食盐业改革的重要一步，但废止《食盐专营许可证管理办法》并不意味着食盐专营向社会资本放开。如申银万国[微博]认为，在我国现行的盐业管理政策下，主要有国务院《食盐专营办法》和《食盐专营许可证管理办法》两个框架性文件。发改委废止了《食盐专营许可证管理办法》，但《食盐专营办法》应仍然有效，此次许可证废止对现有食盐销售制度没有实质改变。

中国经济法学研究会理事、武汉大学[微博]竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋教授也表达了类似的看法，取消食盐专营涉及的环节、部门众多，现在可能是将审批环节作为一个突破口，带有改革探路的性质。“废止《食盐专营许可证管理办法》并不意味着取消食盐专营专卖，只是在审批这个环节取消了。严格来讲，只有将《盐业管理条例》以及《食盐专营办法》废止了之后，才能从根本上废止食盐专营制度”。

市场化定价是盐业改革主要方向

虽然食盐市场化的前路仍然漫漫，但在众多盐企的希望中，仍然认为此举是打破食盐专营束缚的信号。“虽然只是第一步，但审批下放本身就是国家对其管控的一定放松，完成下放并进一步专营放开将是大势所趋。”广东省一家盐化公司的负责人陆先生告诉记者，发改委此举应该是打破垄断解放束缚的一个信号，后续或许可以拉开盐业管理由垄断到竞争的序幕。

如果真如盐企期望的那般，盐业改革有望削弱盐业公司的垄断力量，食盐行业利润将重新分配后，是否可以极大降低用盐企业的成本，从而让超市里的盐价降下来？中投顾问食品行业研究员梁铭宣认为，新政策只是降低了审批要求，简政放权、权力下放，但是依然对其有严格的管控，食盐市场短期内不可能实现完全的市场化，在此情况下，食盐价格短期内也不会有较大的起伏波动，毕竟食盐关系到民生。因此，短期内废除食盐专营许可证管理办法，对我国食盐价格影响不大。

不过申万研究员周小波进一步认为，废止食盐专营许可证象征着专营制度改革拉开序幕，目前业内预期年内将有进一步政策出台。如果盐业专营制度放开，最大的变化在于，食盐将从管制商品回归其调味品和快速消费品的本质，按市场化方式建立渠道和制定价格，可能是盐业市场化改革的主要方向。

买盐就像买菜一样，盐的种类像副食一样品牌种类繁多——公众的这些期盼，或许已在不远处。

春秋时期

食盐专卖更是可以追溯至春秋时期。当时管仲向齐桓公提出“官山海”，即专营山海资源，主要对盐实行国营，利出一孔。据管仲粗算，齐国据此一年可获6000万钱。

汉朝

汉武帝时在“理财家”桑弘羊的建议下，为了加强中央集权，从富商豪强手中夺回盐铁等重要经济事业，扭转国家的财政困难局面，也曾推行了盐铁官营和酒类专卖。汉武之后举行了著名的盐铁会议，废除铁酒专营，部分放松盐业专营。这种松弛状态一直维持到唐朝安史之乱，此后食盐专卖再度强化。

唐朝

有“官盐”就有私盐，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私盐贩子也写入了章回演义，最著名的私盐贩子就是“他年我若为青帝，报与桃花一处开”“待到秋来九月八，我花开后百花杀”的黄巢，唐朝末期一度攻破长安，打破了唐末军阀割据混战的黑暗社会的僵死局面。

清初

清代最富的盐商，拥有资金千万两，少的也有一二百万两。以乾隆三十七年为例，扬州盐引销售量153万引，一引等于200到400斤，一引盐在海滨是0.64两白银，运到扬州来以后加上运费、盐税，达到1.82两左右，从扬州运到东南六省零售价10两左右，价钱翻了十倍不止。扬州盐商每年赚银1500万两以上，上交盐税600万两以上，占全国盐课60%左右。这一年，中国的经济总量是全世界的32%，扬州盐商提供的盐税占了全世界8%的经济总量。