深化改革创新，完善制度机制，标本兼治食品安全突出问题，切实保障人民群众吃得健康、吃得放心……随着国务院《2014年食品安全重点工作安排》（以下简称“安排”）的发布，2014年食品安全工作的“冲刺目标”也被一一列了出来。“安排”不仅仅是任务清单，更是在我国食品安全监管的重要时期，从国家层面指出了需要重点治理的薄弱环节、突出问题，提出了攻坚碰硬的具体举措。5月29日上午，本报特派记者专访我国食品安全专家罗云波，听他详尽解读“安排”的重要内容。

“安排”特点：既立足长远又接地气

中国食品安全报：您是如何从整体上看待这个“安排”的？

罗云波：这个安排，包括了八个方面的内容，考虑到了食品安全工作的方方面面，既有宏观的部署，又有具体的安排；既有对标的治理，又有对本的加强；既对硬件建设提出了要求，又对监管责任等进行了明确，我觉得是既立足长远又接地气的工作纲领。

这个安排，实实在在的把我们所见到一些具体的问题拿出来说，比如说“严厉打击使用禁用农兽药、非法添加‘瘦肉精’和孔雀石绿等违禁物质的违法违规行为”；比如说“地方各级人民政府要重点针对芽菜、活禽、保健食品、餐厨废弃物等监管的空白和盲点，明确监管部门职责和工作要求，抓紧研究完善监管制度”……国家的某一项工作重点能具体到某一项违禁物质，具体到一个产品，我觉得非常接地气，非常务实。

中国食品安全报：“安排”第一项第一条就是开展食用农产品安全源头治理；而农产品生产中，土壤中的水污染，或养殖用水污染的问题，我记得克强总理的政府工作报告里就谈到了这一点，您对“建立健全餐桌污染治理体系”有什么看法？

罗云波：农业是食品安全的始发点，“安排”谈到农业投入品，如化肥、农药的法规标准，农业生产方式的合理规范等，也就是要从源头上遏制污染源，为食品安全夯实源头基础。

工业污染和农业污染已经影响到生存环境和生活质量。当或多或少的污染无处不在时，可谓覆巢之下无完卵。但是污染治理是系统工程，断不是一招两式就能解决的，必须多方发力多措并举，也就是必须依赖社会共治。（微信号CHINA-HACCP）

中国食品安全报：这个“安排”有治标的，也有治本的，您觉得哪些是治标的？

罗云波：安全的食品是生产出来，仅只在市场层面的治理，就是治标的。当下治标也是非治不可的。这次的“安排”提出“深入开展治理整顿，着力解决突出问题”，就是要在最显眼、最受关注的“标”上重典治乱，以标为治理的切入点，顺藤摸瓜，依次递进，直至标本汇合，标本兼治。

中国食品安全报：那治本的呢？

罗云波：标本可以互相转化，标本之间并无绝对界限。象“开展食用农产品质量安全源头治理”，在专项行动的时候，可以理解为治标，但真正落实下去，从“建立健全符合国情、科学完善的‘餐桌污染治理体系’，建设食品放心工程”来看，无疑是治本。

比如，安排中同时提出，要“加快《农药管理条例》、《生猪屠宰管理条例》等法规的修订工作”；要“建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，显而易见，加快建立‘从农田到餐桌‘的全程追溯体系， 研究起草重要食用农产品追溯管理办法，稳步推进农产品质量安全追溯、肉菜流通追溯、酒类流通追溯、乳制品安全追溯体系建设”等等，（微信号CHINA-HACCP）都是从源头到过程的治本之策。

“安排”重点：加强监管能力建设

中国食品安全报：加强监管能力建设，夯实监管工作基础，这在安排中列为第二点，可见这项工作的重要性，您认为具体来说，要提高哪些方面的能力，如何提高？

罗云波：全面深化食品安全监管体制改革是关键。体制顺，工作才会顺。最近不少省市都已出台了具体考核办法，这都是加强监管能力建设的表现。

监管能力建设一定是多方面的能力建设，而不是某一个方面，这其中，比较重要的一项又是检测能力。目前我们政府的监管能力特别是检测能力在总体上来讲，是比较强的，政府的一些检测中心，都是武装到牙齿的先进设备。但第三方检测机构在我国是匮乏的，企业自身的软硬件装备检测能力都亟待加强。

我在参与相关规划的时候，始终强调，希望能够发展、大力发展第三方检测能力，也鼓励一些有条件的企业，提升自己的检测能力，一方面为自己服务，为自己的品控服务，一方面也为同行业来服务，检测中心照样能树品牌。

而国家检测机构，只是一种评判式的检测，就是说当出现了矛盾，大家说不清楚的时候，政府的实验室才出来说一句话——让大家信服。比如说美国就那么几家实验室，平常都是自负盈亏的第三方机构承担检测，只有当出现问题或者争论的时候，才会经国家的实验室做检测出数据，这样经国家实验室出来的数据，老百姓都会认为是至高无上，绝对权威，不容挑战。而我们现在事无巨细，都是国家在做。政府成了技术赛场上的裁判员，也是运动员，这样就体现不出公信力来。

检测能力建设当中，其中一点就是快速检测技术，第一时间甄别有没有问题，以及问题出在哪里。快速检测是需要加强的，需要重点去投入的。

以上只是能力建设的硬件方面，软件上也需要进行能力建设。好多检测机构，没有人才，一流设备形同虚设，摆设而已。可见合格的人才，是能力建设的重要内容。

另外检测方法的研究也是重点，用我们内部的话来说，很多方法叫做合理的不一定合法，合法的不一定合理。所以说能力建设中我们的方法和研究也要跟上。还有就是设备的研发，你看我们一个三聚氰胺的检测，美国人最高兴了，因为我们都要去买他的设备，完全被别人控制了。因此我们的检测设备研发能力的建设，也需要提高。监管能力的建设，看似简单一句话，掰开来看，仅检测能力的建设，包含的内容就非常多。

“安排”亮点：落实主体责任 实现社会共治

“安排”中提出，要探索建立企业首负责任制和惩罚性赔偿机制（在婴幼儿配方乳粉、白酒生产企业试点“食品质量安全授权”制度，通过企业授权质量安全负责人，对原料入厂把关、生产过程控制和出厂产品检验质量安全负责……探索建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业首负责任制和食品质量安全惩罚性赔偿机制）。

罗云波认为，这是“安排”的亮点。

中国食品安全报：“安排”对食品生产经营企业责任是如何要求的，有什么新举措？

罗云波：我认为首先企业作为第一责任人的责任不能丢。“安排”里有一个新说法，叫探索建立企业首负责任制，那这个首负责任制，而且在这个制度里面谈到“食品质量安全授权”制度，实际上是让企业自己落实第一责任人。也就是说，首先负责的是食品企业，那么企业谁负责呢，他还可以授权给一个人来负责。比如说，我们实验室就会贴出来——本实验室安全，安全员谁谁。具体到企业，各个环节都应该有相关的责任人，我就授权你负责这一块的食品安全。

中国食品安全报：关于工作安排中“完善部门间、区域间协调联动机制”，是否也属于社会共治？

罗云波：这当然也是共治的一个体现。区域联动强调各方面联动，实际上是解决区域协调机制的问题，要求上级部门对所管辖区所不同的地方都要进行组织协调，地方政府要打破地方保护的执政陋习，要把食品安全看成是百姓第一重要的事情，把为人民群众生命安全负责当成第一要务。

此外，“安排”中还提出了一个新举措，即在省会城市、计划单列市等城市及有条件的“菜篮子”产品主产县开展食品安全城市、农产品质量安全示范县创建工作。在创建试点。以创建活动为抓手，通过示范带动，推动地方政府落实监管责任、创新监管举措。这也是提升食品安全整体保障水平和群众满意度的新办法。